Tras el acuerdo programático que alcanzaron la semana pasada el Partido Socialista Obrero Español (PSOE) y Ciudadanos (C’s) y a pocas horas de que empiece el debate en el que Pedro Sánchez presentará su investidura para optar a ser presidente del Gobierno de España, +Democracia comparte un análisis del pacto entre ambas formaciones en relación al documento Cuatro Propuestas para un Acuerdo de Investidura presentado por +Democracia, Transparencia Internacional y la Fundación ¿Hay Derecho? en materia de regeneración democrática.
Avances significativos y valoración positiva
En relación al sistema electoral, el acuerdo firmado por ambas formaciones recoge en la línea de nuestras propuestas la necesidad de tender a una mayor proporcionalidad, el principio de representación paritaria, la limitación de mandatos del presidente del Gobierno, así como la derogación del voto rogado para los votantes en el exterior.
Por lo que se refiere al funcionamiento de los partidos, el acuerdo contempla implantar medidas para dotar de una mayor protección a los afiliados de los partidos políticos a través de órganos internos de garantías con un funcionamiento independiente, establecer la obligación para los partidos de la publicación de los gastos electorales o establecer más capacidades de participación a los afiliados de los partidos políticos mediante la elección directa de determinados cargos orgánicos, también en la línea de las propuestas planteadas.
+Democracia valora positivamente los avances planteados en varios aspectos en relación a la regeneración democrática y anima al PSOE, a Ciudadanos y al resto de formaciones políticas a seguir avanzando en la misma dirección.
Margen para seguir mejorando
Sin embargo, el acuerdo no contempla la consideración de los programas electorales o pactos de Gobierno como “contratos con la ciudadanía”, la instauración de las primarias abiertas en los partidos políticos o la regulación de su estructura interna, la obligación de hacer auditorías externas en relación a la financiación de los partidos o el respeto a la libertad de voto de los cargos electos.
El acuerdo entre PSOE y Ciudadanos tampoco contempla otras de las medidas presentadas en el documento Cuatro Propuestas para un Acuerdo de Investidura como la revisión profunda de la fase de instrucción en los procesos de corrupción para agilizarla y poder juzgar partes cerradas en los procedimientos complejos, la eliminación de la la posibilidad de que jueces y fiscales pasen sin solución de continuidad de cargos políticos a cargos de libre designación en la carrera judicial y fiscal o la revisión del procedimiento de los magistrado del TC para iniciar su selección a través de convocatorias públicas.
Cuadro comparativo
| Propuesta documento Cuatro Propuestas para un Acuerdo de Investidura | Acuerdo de investidura de PSOE y Ciudadanos |
| Mayor proporcionalidad en el sistema electoral | Mejorar la proporcionalidad |
| Primarias abiertas | No |
| Principio de representación paritaria | Garantizar la igualdad mediante el sistema de listas paritarias |
| Limitación de los mandatos por ley para el presidente del Gobierno y presidentes autonomías | En el caso del presidente del Gobierno |
| Incorporar el voto exterior con igualdad de derechos | Reformar el sistema de voto de la ciudadanía residente fuera de España para facilitar una mayor participación con medidas como la desaparición del voto rogado |
| Incorporar tecnologías que faciliten el voto de personas con discapacidad | Impulsar los medios y realizar las reformas legislativas necesarias para facilitar el voto electrónico |
| Mayor capacidad de participación de los afiliados mediante elecciones directas de cargos relevantes | Dotar de mayor capacidad de participación a los afiliados o militantes mediante la elección directa de determinados cargos orgánicos |
| Regulación de la estructura interna | No |
| Mayores posibilidades de participación ciudadana | Reformas en las exigencias para presentar una Iniciativa Legislativa Popular (ILP) |
| Protección de los derechos de afiliados y ciudadanos | Se asegurará la existencia de órganos internos de garantía y control dotados de un estatuto de independencia en su actuación |
| Apertura de datos relativos a gastos electorales | Establecer la obligación para los Partidos políticos de publicación de la liquidación de gastos e ingresos electorales, teniendo en cuenta un techo de gasto |
| Programas electorales o pactos de Gobierno entre varios partidos son considerados como “contratos con la ciudadanía” | No |
| Respeto a la libertad de voto de los cargos electos presentados en sus listas electorales | No |
| Auditorías internas y externas de la financiación pública y aportaciones ciudadanas de los partidos | Dotar de transparencia a todos los ingresos públicos y privados, con desglose de las aportaciones de donantes, afiliados y cargos públicos. Detallar los gastos, con indicación expresa de retribuciones a responsables internos y empleados, gastos externos y de funcionamiento |
| La sección de fiscalización de los partidos políticos del Tribunal de Cuentas será ejercida por un consejero ratificado por una mayoría de 4/5 del Congreso. | No |
| Protección de denunciante de casos de corrupción | Regular la protección de quien denuncia prácticas corruptas e ilegales tanto en la Administración Pública como en el sector privado, a fin de proteger a la ciudadanía que denuncie este tipo de delitos de cualquier clase de represalias |
| Mantener y hacer efectiva la exigencia actual de al menos dos años de incompatibilidad para ejercer cualquier actividad privada | Incluir, en la legislación de conflictos de intereses, un supuesto especial de incompatibilidad al cese de altos cargos destinado a evitar el fenómeno de puertas giratorias, fijando un periodo de incompatibilidad de cinco años para quienes pretendan incorporarse a entidades privadas |
| Los indultos deben ser excepcionales y siempre de forma motivada. | Prohibir la concesión de indulto en cualquier delito vinculado a supuestos de corrupción, violencia de género y contra los Derechos Humanos. |
| Mayor control de los contratos públicos con empresas y organismos | Imponer obligaciones específicas de transparencia a las entidades que participan en la prestación de servicios públicos, en especial en los de educación, sanidad y servicios sociales |
| Mayor control de las contrataciones de personal en la Administración Pública | Procedimientos abiertos, competitivos y objetivos: Restringir las posibilidades de contratación directa con el sector público y de utilización del procedimiento negociado sin publicidad |
| Revisar profundamente la fase de instrucción en los procesos de corrupción, para simplificarla y agilizarla, abriendo la posibilidad, en los casos complejos, de que se pueda juzgar partes cerradas | No |
| Suprimir los aforamientos | Supresión del aforamiento de diputados, senadores y miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas |
| Eliminar la limitación de plazos máximos de la fase de instrucción establecidos en la Ley de Enjuiciamiento Criminal 41/2015 de 5 de octubre | Con carácter inmediato derogar la reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal en lo referido a la limitación de los plazos de instrucción |
| Eliminar la posibilidad de que los jueces y fiscales pasen sin solución de continuidad de cargos políticos a cargos de libre designación en la carrera judicial y fiscal. | No |
| Constitucionalizar el procedimiento del nombramiento del Fiscal General del Estado | Reformar el Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal para reforzar la autonomía de la institución |
| El procedimiento de selección de los magistrados del TC se iniciará con una convocatoria pública a la que acudirán todos los profesionales que lo deseen | No |
| Los vocales del Consejo General del Poder Judicial no serán desinados por el Parlamento sino de entre jueces y magistrados |